Sommet OIF Phnom Penh : c’est dans la capitale cambodgienne, du 14 au 16 novembre, que se tiendra le 20e sommet de la Francophonie, un rendez-vous qui va bien au-delà des habituelles formalités diplomatiques. Au cœur des discussions, un scrutin à un seul tour doit désigner le ou la secrétaire général(e) de l’Organisation internationale de la francophonie (OIF), avec un enjeu qui dépasse largement la seule question du poste : la place même de la République démocratique du Congo au sein de l’organisation.
Un scrutin à un tour, sans filet
Selon Jeune Afrique, le format retenu pour cette élection est celui d’un vote à bulletin secret, à la majorité simple, en un seul tour. Ce mode de scrutin change la donne par rapport à une logique de ballottage ou de négociation prolongée : une fois les voix comptées, il n’y aura pas de second round pour corriger un rapport de force défavorable. Chaque délégation devra donc arbitrer en amont, sans possibilité de repêchage.
Ce format accentue la pression sur les candidats qui espèrent fédérer un front uni contre la Rwandaise Louise Mushikiwabo, en poste depuis plusieurs années et candidate à un troisième mandat. Sans consensus préalable entre les prétendants rivaux, la dispersion des voix joue presque mécaniquement en faveur de la candidate sortante, mieux installée dans les réseaux de l’organisation.
La candidature congolaise en difficulté
Face à Louise Mushikiwabo, la République démocratique du Congo (RDC) a présenté la candidature de Juliana Lumumba. Mais selon l’analyse de François Soudan, directeur de la rédaction de Jeune Afrique, cette candidature peine à convaincre, tant sur sa motivation que sur le profil de la candidate elle-même. Son grand oral du 30 juin devant la Conférence ministérielle de la francophonie n’aurait pas été, selon ces mêmes propos, une réussite.
Cette fragilité affaiblit la capacité de Kinshasa à peser seule dans le rapport de force. D’où l’hypothèse, évoquée par Jeune Afrique, d’une candidature unique regroupant Juliana Lumumba, le Roumain Dacian Cioloș et la Mauritanienne Coumba Ba, afin de concentrer les voix anti-Mushikiwabo plutôt que de les disperser entre plusieurs profils.
Le dilemme de Félix Tshisekedi
Le président congolais Félix Tshisekedi se trouve face à un choix délicat. Soutenir Dacian Cioloș plutôt qu’une candidate africaine reviendrait, selon François Soudan, à s’exposer à la critique d’avoir contribué à retirer le secrétariat général de l’OIF à une Africaine au profit d’un Européen, une image politiquement coûteuse pour Kinshasa sur la scène continentale.
Ce dilemme illustre la complexité de la bataille diplomatique en cours : il ne s’agit pas seulement d’empêcher la réélection de Louise Mushikiwabo, perçue par Kinshasa comme trop proche du président rwandais Paul Kagame dans le contexte du conflit qui oppose les deux pays, mais aussi de ne pas abîmer l’image de la RDC comme porte-voix d’une candidature africaine à la tête de l’organisation.
La France dans une position ambiguë
Selon Jeune Afrique, Emmanuel Macron et le président ivoirien Alassane Ouattara se seraient beaucoup investis pour tenter d’éviter à Félix Tshisekedi un revers électoral. Mais la position française reste décrite comme ambiguë dans ce dossier, Paris devant composer avec ses relations à la fois avec Kinshasa et avec Kigali, sans apparaître comme prenant frontalement parti dans un scrutin censé rester celui des États membres de la Francophonie.
Cette ambiguïté nourrit les spéculations sur les véritables rapports de force à l’approche du vote, chaque délégation cherchant à jauger les soutiens réels derrière les positions affichées publiquement.
Des sondages internes favorables à Louise Mushikiwabo
Toujours selon l’analyse rapportée par Jeune Afrique, les sondages internes évoqués en coulisses donneraient une dynamique plutôt favorable à Louise Mushikiwabo à l’approche du sommet. François Soudan prend toutefois soin de relativiser ces indications, rappelant qu’il ne s’agit que d’intentions de vote, susceptibles d’évoluer jusqu’au scrutin lui-même. Le format à un tour laisse en effet peu de place à l’erreur de calcul pour les opposants à la candidate sortante.
Ce qu’il faut retenir avant le vote de Phnom Penh
Le 20e sommet de la Francophonie, qui se tient à Phnom Penh du 14 au 16 novembre, cristallise une tension qui dépasse la seule question du secrétariat général de l’OIF. Entre un scrutin à un seul tour qui ne pardonne pas la dispersion des voix, une candidature congolaise jugée fragile, un dilemme politique pour Félix Tshisekedi autour du choix entre Dacian Cioloș et une candidate africaine, et une France aux positions ambiguës, l’issue du vote reste incertaine jusqu’au bout. Le risque d’un retrait de la RDC, premier pays francophone en nombre de locuteurs, de l’organisation en cas de réélection de Louise Mushikiwabo, continue de planer sur ce rendez-vous diplomatique, dans un contexte de tensions persistantes entre Kinshasa et le Rwanda.
Pour suivre l’actualité politique et diplomatique du continent, ServAfrica continue de décrypter les grands rendez-vous institutionnels africains et francophones.
Sources
ServAfrica – Comprendre l’Afrique. Agir avec confiance. https://servafrica.fr
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